河南程功律师事务所

阅读提示：法治政府，重在依法行政。在具体行政管理中，需要法律专业人士为依法行政提供建议参考，为社会治理提供法律服务，这一群体就是法律顾问。在依法治国的时代背景下，法律顾问逐渐成为各级政府的“标配”。

重大决策出台，法律顾问必到场

党的十八届四中全会决定明确提出，积极推行政府法律顾问制度。四中全会闭幕后，浙江省省长李强回到杭州，第一时间组织省政府法律顾问，召开了一场工作座谈会。

“省长开门见山，会上第一句就是‘围绕依法行政、法治政府建设，我们想听听大家的看法’。”虽然会议距今已有半年多时间了，但是作为省政府法律顾问之一，浙江天册律师事务所主任章靖忠仍然对那场会议历历在目。“大家畅所欲言，会议气氛热烈，我当时发了言，主题是领导干部这个‘关键少数’如何尊法学法守法用法。”

时至今日，对于自己和政府“打交道”的情况，章靖忠用“渐入佳境”来形容。“之前有很多律师反映，法院民商案件受理不堪重负，仲裁机构案源却较为有限，造成后者‘有力没处使’。我向省政府建议，应充分发挥仲裁解决经济纠纷作用，推动地方仲裁事业发展，得到了肯定。”

近些年来，各地政府密集出台法律顾问聘请办法、工作规则等一系列文件，对法律顾问工作加以鼓励和规范，使其成为一种时尚。同时，从早期为政府担任代理人参加诉讼，到如今协助政府审查法律文书、为政府重大决策事项提供法律意见，从早期的“事后处理”到如今的“事前审查、事中跟进”，法律顾问的服务范围越来越宽广。

“政府领导往往思考政策的问题多些，我们更多的是考虑法律问题。这样，政府决策就多了一种视角，多了一份思考，多了一份决策科学的保障。”从事多年政府法律顾问工作的黑龙江利和律师事务所夏炎焱，深有感触。

“真不容易，总算批下来啦！”前段时间，山东省临邑县政务中心副主任高鹏终于松了口气，他说，“拟定这份《临邑县公共资源交易监督管理办法(试行)》，历时6个多月，六易其稿。”

文件“难产”，是卡在了曹法东这儿。曹法东是当地法制办副主任，也是县政府常年法律顾问之一。严谨的曹法东不放过文件可能出现的任何纰漏。“文件第七条规定涉及进入公共资源交易统一平台公开交易的范围，原稿中为‘使用国有资金（含财政性资金）投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目’。我们查阅相关法律法规发现，还应加上‘政府投资’这一项，才算完整。”

眼下，每逢重大决策事项研究、重要合同审查、各项规范性文件的出台，临邑县政府必请法律顾问到场。“过不了法律顾问那一关，我这儿就不签字。”这是临邑县县长林春元常说的一句话。

“村村有顾问，人人讲法治”的氛围正在形成

当然，政府法律顾问，不只是停留在列席政府会议、审查政府文件上，更要走出机关大院，到群众中去，为百姓解难，为政府分忧。实践证明，察民情、解民忧，能将专业知识和实际情况更好地结合起来，能为政府提供更科学的建议参考，能让更多的领导干部信仰法治。

4月25日晚，安徽省马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇官塘村村民郭道兰，因病被送至医院。不幸的是，在辗转路途中，尽管有医生的紧急治疗，郭道兰还是不幸死亡。事发后，死者家属与院方发生了激烈冲突。

关键时候，法律顾问发挥了作用！“作为独立的第三方，我更容易获得村民信任。我耐心向村民解释，告诉他们法律是最好的解决办法。经过7天的协商，终于达成调解协议。”官塘村法律顾问、安徽净源律师事务所律师陶承群说。

“这要是在过去，很容易诱发更大的冲突，局面不可收拾。”据郑蒲港新区相关负责人介绍，从今年1月起，新区管委会通过政府购买法律服务的方式，为每个村都配备了一名法律顾问。

尝到甜头的不仅仅只有马鞍山市郑蒲港新区。如今，各地都把法律顾问作为基层社会治理的重要力量，纷纷建立“村村有顾问”制度，甚至有些地方还提出，“法律顾问要24小时开机，村民有需要，立即联系到”，“律师进村，法律便民，每月必须有若干工作日在村里值班”。

时间久了，法治思维逐渐在全社会“扎根发芽”，从各级领导干部到广大村民百姓，都开始养成尊法学法守法用法的好习惯。