河南程功律师事务所

【亮点2 地方规章】

限行限购行政手段不能“任性”

“各地出台的各种机动车限号、限购政策，今后有望得到规范。”

3月4日，十二届全国人大三次会议新闻发布会上，傅莹说，提请的大会审议的立法法草案增加了一个规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。

专家介绍，上述规定将约束政府的行为，这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再“任性”。

根据此前的立法法草案二审稿，一旦有些地方规章实施满两年，接下来要么依法成为地方性法规，要么就得及时废止。

如果立法法草案通过，将不允许地方制发带有立法性质的红头文件。

“什么是立法性质的红头文件？简单一点说就是涉及公民权利义务的，再简单一点说你给公民好处的可以，发个文件说每个公民发100块钱，这个好，但是发一个文件说每个公民交100块钱出来，这个不行。减损公民权利的，或者是增加公民负担的，那就是立法性质的问题，不允许，必须通过地方性法规来解决，法律上的态度是清楚的。”全国人大常委会法工委相关负责人接受媒体采访时说。

【亮点3 地方立法权】

235个设区市有望新增立法权

目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的共计235个。

设区的市有两个概念，一个是已经有立法权的49个较大的市，第二个是235个新增加的设区的市（地级市），现在立法法草案有望对上述两个概念的市都给立法权。

“会不会因为地方立法经验不足，导致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一审、二审中，曾经出现过这样的声音。

一些全国人大常委会委员在审议时表示，一下子赋予284个设区市的立法权，各地方发展又不平衡，所以建议要稳妥地推进。