河南程功律师事务所

新华社消息，党的十八届五中全会29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

二胎政策，你应该知道的

据澎湃新闻报道，从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。

根据国家卫计委的统计，从2013年11月“单独二胎”政策落地，到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育，单独两孩政策并未有效提升生育率。

女性生育率不低于2.1，是国际公认的生育更替水平。随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%，即为进入老龄化社会；0~14岁人口占比15%~18%，即为“严重少子化”。

从人口结构上可以清楚观察到，中国目前正面临少子化和老龄化的两端挤压。

印度是世界另一人口大国，拥有13.1亿人口，印度女性的生育率虽然也在逐步下降，但至今还保持在2.1之上。

9月末印度总理莫迪访美时曾称，印度65%的人口都在35岁以下，“一个有着8亿年轻人的国家有什么奇迹不能创造？”莫迪并豪言“我相信21世纪一定是印度的世纪。”

［一种声音］ 

五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着独生子女政策将成为历史。最为苦盼二孩的“70后非独”梦想成真。在等待这一历史性转变的过程中，他们有的曾付出过沉重代价，也有则将迎来幸运的转机。

有关二孩的一个故事

“妈妈，我能有一个小弟弟陪我玩吗？”两年前，两岁儿子这句话让宽宽妈为之一动。

2011年，宽宽的诞生给这个山东中产家庭增加了许多欢声笑语，但随着孩子一点点长大，宽宽妈发现：虽然他们很宠孩子，但孩子少了自己小时候和兄弟姐妹玩闹的快乐。看着身边亲朋不少人有一双儿女，宽宽妈不禁羡慕。

很快，她迎来了意外惊喜，2014年3月，35岁的她再次怀孕。但喜悦转瞬即逝，身在体制内，“怀上二孩就要流产”已成为所有人的惯性思维。

“这个孩子注定不能降临在世界上。”但宽宽妈还是不甘心。怀孕之后，她每天都在电脑上搜索非独二孩政策何时能放开，却失望而归。孕育着新生命的母性让她想要再拼一把。就在此时，“救命稻草”出现了。

一个计生委的朋友给他们指了一条路：夫妻可以办假离婚，女方找一个没有小孩的男人结婚，就可以让这个孩子依法地生下来。

“为了孩子，那些表面上的东西我都不在乎！”宽宽妈说，连丈夫也同意了这疯狂的想法。夫妻俩准备花几万元去农村找单身老头跟宽宽妈假结婚。

但真正准备实施的时候，夫妻俩还是退缩了——如果被人讹诈，夫妻俩只能认栽；而若被举报，他们将面临严厉的惩罚。不仅工作不保，名声也会受影响。

宽宽妈的丈夫徐志是农村出身，又是家中的长子。幼时兄弟两学习都很优秀，为了供徐志上学，弟弟中途放弃，帮助哥哥完成了大学梦。苦尽甘来的徐志一步步打拼成为国企中层干部，而文化水平低微的弟弟现在只能在老家务农。一家人的希望让徐志冒不起这个险。

而若不计后果地保住二孩，等待徐志夫妻的只能是双双辞职。

“宝贝，妈妈只能对不起你了。”2014年5月28日，在怀孕两个多月后，宽宽妈在医院流掉了孩子。他/她留在世上的惟一痕迹是一张B超照片。

“这是孩子来过这个世界的唯一证明。